以土地謀發展的城市融資模式已經走到盡頭

發布時間：2018/8/27 9:14:06    瀏覽次數：11979    來源： 新浪財經 cjjt-fdc

“2018’崇禮（夏季）中國城市發展論壇”于8月26日在崇禮舉行。全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

近一段時期，穩增長是靠“基建房地產”還是“放市場”成為熱議話題。劉世錦認為，我國基建房地產投資已經過了歷史需求峰值，“研究表明，與相同發展階段的其他國家相比，現階段中國基建投資和房地產投資比重明顯過高”。

“以土地謀發展的城市融資發展模式已經走到盡頭，很難在持續了”，劉世錦表示。

他分析稱，上述利用土地進行城市融資的模式，導致了政府利用權力獲取土地超額收入，土地收入成為了地方政府重要收入來源，占到40%-50%。在他看來，地方政府獲得的超額收入大大超過了土地作為生產要素的本來收入，“房地產稅實際上已經征收過了”。

劉世錦認為，房地產歷史需求出現、實體經濟難承受高房價導致的高成本出現衰退、擴張型貨幣政策終結、房地產泡沫破裂等因素的出現將會終結上述模式，而“苗頭已經出現了”。

但劉世錦也強調，“房地產稅還是要征的，但政府收入要轉入規范，法治的軌道。需要創造制度條件：開放土地要素市場，糾正土地價格扭曲，去除土地超額收益，避免重復征稅”。

在談到新形勢下如何擴大內需，擴展增長新動能時，劉世錦表示，第一，應加快開放城鄉之間土地、資金、人員等要素市場，允許互相流動，優化資源配置。“重點是土地制度改革，城里人能否到農村買房，小產權房能否合法，農村集體土地和宅基地能否平等入市”，劉世錦認為，上述改革有利于降低城市房價；降低城市營商成本，保護提升產業競爭力；增加農民收入，特別是財產性收入；加快小城鎮發展，鄉村振興；拓建基建，房地產的合理增長潛能；農村人加快進城，提供均等公共服務，促進這個群體的住房消費，進而帶動其他消費。

第二，積極財政政策要把支持重點轉向醫療、養老、教育、社保、基礎研究等短板領域，基建也要圍繞這些領域優先展開。

第三，加快推進行政性壟斷行業改革，重點是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領域放寬準入制度，降低實體經濟成本，同時帶動這些領域有效投資增長。

第四，應對中美貿易戰的關鍵是實質性深化改革開放，建設高質量的市場經濟，試行高水平對外開放，全面可持續增強我國科技經濟競爭力和國家綜合實力。加快服務業對外開放，首先是對內開放，推進旅游、養老、文化、娛樂、體育等消費性服務業發展，促進品牌和品質的消費，擴大中等收入群體的規模和消費質量。